Lettera di richiesta pubblica di commenti relativa allo "Standard di discrezionalità per le sanzioni amministrative sulla sicurezza sul lavoro (bozza per consultazione) 》
Per stabilire e perfezionare il sistema dei criteri di discrezionalità amministrativa, normare l'esercizio del potere discrezionale nelle sanzioni amministrative per la sicurezza sul lavoro e proteggere i diritti e gli interessi di cittadini, persone giuridiche e altre organizzazioni, il nostro dipimento ha redatto lo "Standard di discrezionalità per le sanzioni amministrative per la sicurezza sul lavoro (bozza per consultazione)" e richiede attualmente i commenti del pubblico. Il termine ultimo per l'invio dei commenti è il 15 novembre 2023. Si prega di inviarli all'indirizzo email aqscfzjs@163.com.
Referente e telefono: Chen Yu, 010-84657872.>1. Standard di discrezionalità per le sanzioni amministrative per la sicurezza sul lavoro (bozza per consultazione)2. Note sulla redazione dello Standard di discrezionalità per le sanzioni amministrative per la sicurezza sul lavoro (bozza per consultazione)Ufficio dell'applicazione delle leggi sulla sicurezza e della sorveglianza industriale e-commerziale del Dipartimento di Gestione delle Emergenze
Allegato 1:
Sard di discrezionalità per le sanzioni amministrative per la sicurezza sul lavoro (bozza per consultazione)
Clicca su "Leggi originale" in fondo alla pagina per visualizzare il testo completo della "Bozza per consultazione"
Allegato 2span>
《Standard di discrezionalità per le sanzioni amministrative per la sicurezza sul lavoro (bozza per consultazione) 》 Note sulla redazionePer applicare correttamente le nuove leggi, i regolamenti amministrativi e i regolamenti di dipartimento sulla sicurezza sul lavoro recentemente revisionati e promulgati, normare l'esercizio dei criteri di discrezionalità nelle sanzioni amministrative dei dipartimenti di gestione delle emergenza, proteggere meglio i diritti e gli interessi legittimi dei soggetti del mercato e della popolazione, e garantire un'amministrazione conforme alla legge e giustizia nell'applicazione della legge, l'Ufficio della sorveglianza della sicurezza sul lavoro e della sicurezza industriale e-commerziale del Dipartimento di Gestione delle Emergenze ha redatto lo "Standard di discrezionalità per le sanzioni amministrative per la sicurezza sul lavoro" (di seguito denominato "Standard"). Si espongono di seguito le informazioni pertinenti.
I. Contesto della ricercaLo Standard di discrezionalità per le sanzioni amministrative per la sicurezza sul lavoro è una guida fondamentale per orientare e normare i dipartimenti di gestione delle emergenze nell'esercizio corretto del potere discrezionale sanzionatorio, normare ulteriormente il comportamento nell'applicazione della legge per la sicurezza sul lavoro e promuovere concretamente il lavoro di amministrazione secondo la legge. Lo "Standard di discrezionalità per le sanzioni amministrative sulla sicurezza" definito dall'ex Ufficio generale di sorveglianza della sicurezza nel 2010 è piuttosto datato e i contenuti generali sono piuttosto obsoleti; sebbene alcune regioni abbiano adottato standard correlati alla discrezionalità delle sanzioni amministrative, i criteri discrezionali non sono uniformi, portando a problemi come "sanzioni diverse per casi simili" nella pratica. Dal XVIII Congresso Nazionale del Partito Comunista Cinese in poi, con la promozione globale dello Stato basato sul diritto, il rafforzamento della governance secondo la legge e l'uso di un pensiero giuridico e di strumenti legali per risolvere i problemi di sicurezza sul lavoro, una serie di leggi e regolamenti relativi alla sicurezza sul lavoro sono stati progressivamente redatti e revisionati. In particolare, le modifiche della Legge sulle sanzioni amministrative e della Legge sulla sicurezza sul lavoro del 2021 hanno accelerato il passo nella costruzione del sistema normativo della sicurezza sul lavoro, pertanto è necessario accelerare il perfezionamento del sistema dei criteri di discrezionalità delle sanzioni amministrative. Nel 2014, la "Decisione del Comitato Centrale del CPC su alcune questioni importanti riguardo alla promozione globale dello Stato basato sul diritto" ha proposto di stabilire e perfezionare il sistema dei criteri di discrezionalità amministrativa, dettagliando e quantificando i criteri e normando l'ambito, la tipologia e l'entità della discrezionalità. Nel 2019, la "Decisione del Comitato Centrale del CPC riguardo al mantenimento e al perfezionamento del sistema socialista con caratteristiche cinesi, alla promozione della modernizzazione del sistema di governance nazionale e delle sue capacità di governance" ha sottolineato la necessità di normare rigorosamente l'applicazione della legge in modo equo e civilizzato, normando il potere discrezionale legale. Nel 2022, le "Opinioni dell'Ufficio generale del Consiglio di Stato sull'ulteriore normazione della formulazione e della gestione dei criteri di discrezionalità amministrativa" hanno chiarito ulteriormente l'importanza di dare importanza alla formulazione e alla gestione di tali criteri, formulandoli rigorosamente secondo procedure legali in modo scientifico e ragionevole. Per attuare le decisioni del Comitato Centrale e del Consiglio di Stato, applicare meglio le leggi e i regolamenti sulla sicurezza sul lavoro, garantire l'efficace attuazione del quadro normativo, normare ulteriormente il comportamento sanzionatorio e mantenere la giustizia sociale, è stato redatto il presente "Standard".II. Processo di ricercastrong>(1) Raccolta dei dati e coordinamentoAbbiamo raccolto gli "Standard di discrezionalità per le sanzioni amministrative sulla sicurezza" stabiliti dalle province di Pechino, Shandong e Hunan e, in linea con le "Opinioni dell'Ufficio generale del Consiglio di Stato sull'ulteriore normazione della formulazione e della gestione dei criteri di discrezionalità amministrativa", abbiamo definito i principi di formulazione e la struttura base dello Standard.(2) Analisi sistematica e classificazioneAbbiamo analizzato 36 leggi, regolamenti amministrativi e regolamenti di dipartimento riguardanti le sanzioni amministrative per la sicurezza sul lavoro, organizzando il comportamento illecito corrispondente a ogni norma in base a comportamento, base legale della sanzione, grado di discrezionalità, condizioni di applicazione e standard specifico in una tabella. Sulla base di ciò, abbiamo riclasslassato per tipologia di comportamento illecito, formando lo "Standard" (bozza).(3) Discussione concentrata e allineamentoDurante il processo di formulazione dello "Standard", abbiamo organizzato discussioni concentrate tra il 22 e il 25 maggio con esperti, modificando e perfezionando il documento sulla base della bozza iniziale. Inoltre, abbiamo adottato i commenti degli esperti e ci siamo allineati alla "Guida alle questioni di sanzioni amministrative integrate" pubblicata dal Dipartimento di Gestione delle Emergenze (Doc n. 70 del 2023).(4) Richiesta di commenti, modifica e perfezionamentoAbbiamo ricevuto 27 commenti dai dipartimenti di Risorse Umane, Soccorso, Sorveglianza Chimica I, Sorveglianza Chimica II, Pianificazione e Statistica; tra questi, ne abbiamo accettati 20 e non accettati 7. I commenti non accettati riguardavano l'aggiunta del "Metodo di gestione della licenza per miniere non carbone" e il rimosso della parte relativa alla "responsabilità della sicurezza". Contemporaneamente, abbiamo richiesto commenti ai dipartimenti di gestione delle emergenza locali. Sulla base dello studio di tali commenti, abbiamo modificato e perfezionato ripet volte lo "Standard" (bozza per consultazione).III. Principi fondamentalistrong>(1) Principio di legalitàLa formulazione dei criteri di discrezionalità sanzatoria deve basarsi su leggi, regolamenti amministrativi e regolamenti di dipartimento; i gradi di discrezionalità e gli standard specifici devono conformarsi all'intento legislativo. Nell'applicazione della legge, si segue il principio secondo cui la legge superiore prevale su quella inferiore, la legge speciale prevale su quella ordinaria e la nuova legge prevale su quella vecchia, limitando rigorosamente l'ambito stabilito dalla Legge sulle sanzioni amministrative e sulla sicurezza sul lavoro.(2) Principio di ragionevolezzaL'imazione dei criteri di discrezionalità richiede di considerare la ragionevolezza dei gradi di discrezionalità, valutando contemporaneamente i fattori legali e di fatto per evitare che l'applicazione delle sanzioni per comportamenti simili o con conseguenze simili porti a disparità eccessivamente pesanti o leggere.(3) Principio di proporzionalitàNel processo di discrezionalità sanzionatoria, bisogna bilanciare l'obiettivo dell'amministrazione e la protezione dei diritti delle persone; nel presupposto dell'iniziativa e della flessibilità dell'organo amministrativo, limitare l'impatto nella misura più piccola possibile per garantire sanzioni proporzionate.(4) Principio di equità e trasparenzaPer comportamenti illeciti con fattori simili, come natura e circostanza della violazione, bisogna applicare maggiormente la stessa base legale e la stessa entità di discrezionalità. Il risultato del giudizio deve conformarsi ai requisiti di giustizia amministrativa. Contemporaneamente, nell'ambito della legge, pubblicare le basi e le procedure rispettando rigorosamente il principio di equità e trasparenza.IV. Contenuto della ricercastrong>Abbiamo analizzato un totale di 36 leggi, regolamenti amministrativi e regolamenti di dipartimento attualmente vigenti nel campo della sicurezza sul lavoro che riguardano le sanzioni amministrative. Vedi la tabella sottostante:
(2) Quadro dei dettagli della discrezionalità1. Struttura degli articoli. I dettagli della discrezionalità si dividono in sei parti: comportamento illecito, disposizione di legge, base della sanzione, grado di discrezionalità, condizioni di applicazione e standard specifico. Il comportamento illecito, le disposizioni di legge e la base della sanzione citano principalmente il testo originale degli articoli; il comportamento illecito viene classificato secondo diversi standard in base al contenuto specifico degli articoli, determinando il grado di discrezionalità, le condizioni di applicazione e lo standard specifico. Il formato specifico è il seguente:
2. Linguaggio degli articoli. Le leggi e i regolamenti coinvolti non specificano se "sopra" e "sotto" includono il numero stesso. Per agevolare l'uso pratico, facendo riferimento alle altre disposizioni legali pertinenti, lo "Standard" chiarisce che "sopra" include il numero; "sotto", a parte dell'inclusione naturale del numero prevista dalla legge e del livello massimo "sotto" che include il numero, non include il resto.1. Comportamento illecito. Citano principalmente le disposizioni degli articoli, citando il contenuto nel dettaglio di articolo, comma e punto; un comma o un punto costituiscono un comportamento illecito.2. Disposizioni di legge. Citano principalmente le disposizioni degli articoli, citando le clausole di obbligo e di divieto nelle leggi, nei regolamenti amministrativi e nei regolamenti di dipartimento corrispondenti al comportamento illecito.3. Base della sanzione. Citano principalmente le disposizioni degli articoli; quando leggi, i regolamenti amministrativi e i regolamenti di dipartimento prevedono tutti lo stesso comportamento illecito, vengono elencati successivamente in base alla gerarchia di efficacia.4. Grado di discrezionalità. Il sistema dei criteri di discrezionalità per le sanzioni amministrative segue principalmente i principi di legalità, di ragionevolezza, di proporzionalità, di equità e trasparenza. La formulazione dei criteri di discrezionalità sanzatoria combina l'obiettivo legislativo, la base legale, la tipologia di sanzione e l'entità della sanzione, considerando in modo integrato i fatti illeciti, la natura, i mezzi, le circostanze, le conseguenze e le misure di correzione; attraverso il principio della classificazione negli articoli specific, viene raffinata l'entità della sanzione. Diversi comportamenti in base al danno sociale, alla gravità, ecc., vengono classificati in A, B, C, D... ecc come gradi base.5. Condizioni di applicazione e standard specifico. In base alle disposizioni della legge e alle "Opinioni dell'Ufficio generale del Consiglio di Stato sull'ulteriore normazione e della gestione dei criteri di discrezionalità amministrativa" (Doc n. 27 del 2022), vengono archiviati. Le condizioni di applicazione includono: l'importo illecito, il numero di volte, la quantità di oggetti, la dimensione dell'unità, la durata del comportamento illecito, l'incidente e la gravità del comportamento, ecc. Lo standard specifico è fissato solo per i tipi di sanzioni amministrative dove l'importo della sanzione è superiore a 10.000 yuan; per i comportamenti illeciti con un'importo inferiore a 10.000 yuan, è difficile classificare i gradi di discrezionalità, garantendo lo spazio operativo per l'amministrazione della legge. Per un importo superiore a 10.000 yuan ma inferiore a 50.000 yuan, il grado è generalmente di 1-20.000 yuan; per un importo superiore a 50.000 yuan
